江西工业化和城市化

发展战略思考

（写于2001年4月上海市委党校）

江西的经济与周边省份特别是和沿海经济发达省市相比，差距主要是：工业化和城市化水平低，县域经济基础薄弱。要缩小这一差距，实现江西经济的腾飞，必须以县域经济为依托，以工业化和城市化为两翼，促进城乡互动、全面发展。工业化和城市化就好比两个并驾齐驱的前轮，对江西经济发展全局具有十分重要的牵动作用。因此，本文重点是对这两个问题进行探索。

工业化和城市化对经济发展的战略意义

工业化和城市化是社会生产力发展的必然结果，也是当今世界经济发展的必然趋势，在经济全球化和中国即将加入 WTO 的新的历史条件下，研究工业化和城市化对经济尤其是对江西经济发展的影响、工业化和城市化之间的关系以及发展对策，都具有十分重要的战略意义和现实意义。

从世界经济看，发达资本主义国家经济发展每次历史性飞跃都是伴随着工业化和城市化的进程。工业革命前，世界城市人口约2930万人，仅占总人口的3%，生产力发展水平较低，主要以农业和手工业为主。18世纪中叶的工业革命引起的工业化，促进了资本主义国家城市化的发展，特别是19世纪以来，出现了一批以工业和商业经济职能为主的新型城市。这一过程始于英国，1851年前半个世纪，英国城市人口比重由26％上升为45%，成为老牌资本主义国家。随后，西欧和北美国家的城市化进程也非常迅速。工业化和城市化水平的提高，促进了资本主义生产力的发展。马克思指出：“资产阶级在它不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切时代创造的全部生产力还要多，还要大。……仿佛用法术从地下呼唤出来的大量人口，——过去哪一个世纪料想到在社会劳动里蕴藏有这样的生产力呢？”20世纪以来，世界进入城市化时期，根据联合国有关资料，这期间，工业化和城市化水平最高的仍然是发达的资本主义国家，而这期间又正是资本主义相对稳定的发展时期，特别是经济出现了高速发展的态势，从1950年到1988年间，美国的国民生产总值增长15.9倍，英国增长19.6倍，法国增长31.8倍，联邦德国增长50.5倍，日本增长168倍，在世界经济比重中，发达资本主义国家占了70％左右。资本主义国家的工业化、城市化和经济发展之间的这种互动关系是值得深思和借鉴的。

从我国沿海发达地区看，工业化和城市化的成功经验为江西经济发展提供了有益的启示。改革开放以来，我国东南沿海一带，特别是长江三角洲、珠江三角洲，工业化和城市化发展速度惊人。长江三角洲现已设国家级经济开发区8个，高新技术开发区7个，保税区3个，还有一批省级经济开发区，乡镇企业异军突起，导致城市用地迅速扩大，城市人口迅速增加，整个长江三角洲大城市和特大城市数约占全国的50%，中小城市数约占全国的14%，非农人口约占全国城市非农人口的27%。珠江三角洲毗邻港澳，是我国改革开放以来外向型经济发展最快和最具活力的地区，是一个新型的工业化区域，也是全国城市分布密度最高的区域。上述地区由于城市人口和产业高度集聚，已成为全国性经济核心区。这里重点谈谈上海。上海是中国工业化和城市化历史发展过程的一个缩影。这次我有幸参加上海市委党校中青班学习，查阅了与上海工业化、城市化有关的文献、资料，也实地察看了浦东新区、嘉定工业区和朱家角镇等地，深受启发。上海自1843年开埠以来的150多年间，经历了一个曲折演进和沧桑巨变的历史过程，改革开放以来，上海作为近代中国最大的工业基地和城市化水平最高的城市发生了过去任何时代都无法比拟的历史性剧变，特别是进入90年代，随着浦东新区的开发建设，给上海注入了巨大的生机和活力，现在的上海正朝着“国际经济、金融、贸易中心之一”的目标挺进，已成为带动长江三角洲、华东地区和整个长江经济带发展的龙头。江西与上海虽有许多不同之处，但上海发展经济的思路尤其是推进工业化和城市化的成功经验给我们的启示是多方面的。主要启示之一，解放思想，实事求是，敢为人先。改革开放以来，我国经历了三次思想解放运动，上海都抓住了机遇，促进了发展，其推进工业化和城市化的大思路、大手笔、大变化无一不是解放思想、实事求是、敢为人先的结果；启示之二，定位准确，思路清晰，实施有力。根据国际化大都市的定位和“市区体现繁荣繁华，郊区体现上海实力和水平”的目标，坚持在发展中推进城市化，在城市化中加快发展。先后建立了9个各具行业特色的技术密集型的市级工业区，总规划面积157.62平方公里，现已开发46.08平方公里，完成产值246.55亿元，利润1.29亿元，税金3.23亿，成为上海工业经济的新台柱，也为城市由中心向外围拓展创造了新的条件。浦东开发是一个旧区变新区、农村变城市、农业变工商贸的过程，同时，带动了浦西老城改造，形成了浦东城乡一体化和以黄浦江为轴线新老城区均衡发展的格局，也是上海工业化和城市化相结合的典型范例，使农村、工业和城市联动发展。上海的发展经验是丰富的，可以从多个角度进行审视、总结和借鉴，这里无法全面和透彻。总之，上海的工业化和城市化举世瞩目，成绩斐然，经验可鉴。

从江西与周边省份的比较看，差距就在工业化和城市化。就工业而言，江西的工业经济发展大致经历了三个阶段，与周边省份相比，总体上看是一个由领先到落后的痛苦转变。1950年到1979年，受国家优先发展重工业和“小三线”建设的拉动，工业经济总体实力强于安徽、湖南、福建；1980年到1990年经济总量是强于福建，开始落后于安徽、湖南；1991年以来，江西工业总水平差距逐步拉大，不仅在华东地区排名末位，在中部地区也远远落后于其它省份。具体表现在：一是工业产值在全国份额中下降，与周边省份差距扩大。1991年至1997年，工业总产值占全国的比重由1.77％下降到1.51%，这7年间，工业产值总量只净增600多亿元，分别是安徽的1/3弱，湖南的1/2。二是工业整体规模小，长期投入不足。1997年第二产业中，工业占国内生产总值32%，低于全国比重10.5个百分点，也低于安徽（43.04%)、湖南（34.05%)。利用外资4.88亿美元，人均利用外资仅相当于全国各省市平均水平的31.74%，比沿海各省份差90％以上，和中部地区的湖南、湖北相比也有很大差距。三是工业结构和产品结构不合理。轻重工业比例，“七五”末为43.4:56.6,“八五”末为44.4:55.6，重工业高出11.2个百分点，1998年新口径为37.3:62.7。这与作为农业资源大省来说是极不合理的，产品结构以粗加工为主，总的来说是以高消耗、高运量、高投入产品为主，附加值低。四是工业主要经济指标差。1997年独立核算企业利税增加总额低于安徽和湖南，亏损额占利税的比重又高于安徽、湖南和全国平均水平。企业负债率分别高于全国8.57、安徽9.22和湖南4.99个百分点。除此以外，新兴产业和高新技术产业成长缓慢。就城市化水平而言，一是城镇人口比重低，2000年，江西非农人口906万人，仅占总人口的23%，城镇化率27.3%，低于全国平均水平3.6个百分点，远远低于周边的湖南、湖北、安徽、浙江、福建和广东。二是城市规模总量小，根据1998年底有关统计资料，地级市包括市辖区和县级市在内，江西共35个，毗邻的6个省安徽61个、湖南60个、湖北60个、浙江59个、广东97个。三是大城市缺位，50万以上人口的大城市，江西唯有省会城市南昌市，远远不及周边省份。

从国家“十五”计划纲要要求看，对工业化和城市化的指导原则完全符合江西的实际，应抓住机遇，乘势而上。国务院关于《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》对中部地区发展十分重视，提出：充分发挥中部地区承东启西、纵贯南北的区位优势和综合资源优势，加快发展步伐，提高工业化和城镇化水平。工业方面，要巩固农业的优势地位，大力发展农业产业化经营，形成区域化、专业化、大规模的农产品生产、流通和加工基地；加快调整工业结构，改造传统产业，建设能源基地，发展有竞争力的制造业和高新技术产业。城镇建设方面，要以长江、陇海、京广、京九、京哈等沿线地区为重点，壮大沿线城市规模，充实中心城市，积极培育新的经济增长点和经济带。国家“十五”计划纲要关于中部地区工业化和城镇化发展方向和原则对江西制定经济发展战略具有重要的指导意义。江西只有加速工业化进程，才能把江西的资源优势转化为经济优势，把农业低效弱势产业转化为高附加值的优势产业，把农业人口尤其是农村剩余劳动力转化为非农人口，促进城市良性互动，形成后发优势；只有加速城市化进程，才能为生产要素的集聚和优化配置，为农业产业化和整个工业化创造良好的环境，促进江西传统农业和传统工业的转轨、变型、升级；江西是个农业大省，农村人口占全省总人口的80％以上，只有加速工业化和城市化进程，才能带动农村经济发展和农民致富，激活农村市场，实现江西经济的新跨越。

江西工业化基本思路

要加快江西工业化进程，赶超周边省份的工业化水平，必须全省上下统一思想，坚定信心，在指导思想上牢固确立工业在国民经济发展中的主导地位，理清发展思路，加大主攻力度，促进江西工业经济的超常发展，加速形成工业主导型经济增长格局。基本思路是：优化结构，扶持重点，破解难点，培植新生点。

优化结构。重点是：（一）要以结构调整为主线，联系江西的实际，要把发展轻工业作为结构调整的核心。这是因为：首先，加快发展轻工业可以发挥江西作为农业大省、农业资源和农业产品资源丰富的优势，符合江西的省情。江西地理地形和土地的比例轮廓大致是“六山一水二分田，一分道路和庄园”。森林资源丰富，覆盖率达50%，居全国第二位，全省发现矿产140多种，其中已探明的11种储量居全国第一位，具有突出优势的是有色金属、贵重金属、稀土金属和放射性矿产，特别是铜、钨、铀、钽铌、稀土被誉为“五朵金花”，为轻工业提供的原料丰富多样。其次，加快发展轻工业可以促进工业和农业互动互补，提高工农业的关联度。长期以来，特别是1992年以来，江西的工业朝着与农业相逆的方向扩张，1997年，江西农产品加工业产值与农业总产值之比为0.6:1，全国为1:1，沿海地区为2:1。农业仍然没有摆脱传统的粮猪型经济，在农业收入中，粮猪高达61.1%，农民增产不增收问题长期没有很好解决。只有加快发展轻工业，才能促进工业和农业互动互补，共同发展。再次，加快发展轻工业，可以在更广阔的空间赢得市场。轻工产品都是与人民群众生活密切相关的，具有众多的消费群体，同时，相对重工业而言，投入少、产出高。发展江西的轻工业要注意“三个结合”，即与农业资源、农产品资源的深度开发和综合开发相结合；与适应中国加入 WTO 后国内外市场有效需求相结合；与壮大扶强现有有比较优势的轻工企业和轻工产品相结合。（二）大力发展非公有制经济，优化所有制结构。非公有制经济发展严重滞后，是江西经济发展中的一个突出问题。1997年，江西国内生产总值为1732.94亿元，其中，城乡个体、私营经济实现126.88亿元，仅占7.3%，比全国平均水平低16.9个百分点。1999年，全省工业增加值836.6亿元，其中非公有制3亿元，仅占3.6‰，在政府财力不足，投资乏力的情况下，发展江西工业就是要千方百计启动民资，多种渠道引进外资，形成工业企业投资主体多元化。据测算，江西个体、私营和“三资”工业企业增长4.6个百分点，可以拉动全省工业经济增长1个百分点。说明在江西非公有制经济既是差距，也蕴藏着巨大潜力。除此以外，还要着力调整布局结构，发挥地区优势，形成区域经济特色；着力调整产品结构，提高工业产品在国际国内市场上的竞争力；着力调整技术结构，提高科学技术在工业经济中的贡献率；着力调整企业组织结构，通过制度创新，使现有工业企业适应市场经济发展的客观要求。

扶持重点。对工业企业和产品扶持重点应本着如下原则：扶持高科技含量、高附加值和高出口创汇的企业和产品；扶持高市场占有率、低成本高产出的企业和产品；扶持工农业关联度高、能促进农业产业化，具有龙头带动作用的企业和产品；扶持规模大，资产负债率低，能够形成规模优势的企业和产品。根据这一原则，联系江西的实际，扶持重点是：把食品、汽车、有色冶金、石油化工工业作为全省工业的主要增长点；把电子信息、生物工程和新材料等高新技术产业作为全省工业新的增长点；把改造提升机械、钢铁、纺织、医药、陶瓷、森工、建材、建筑等传统产业作为全省工业的重要增长点。在这个基础上实施名牌战略和大集团战略。江西“十五”计划纲要提出：抓十大名牌、树十强企业。十大名牌是：贵冶牌电解铜和工业硫酸、昌河牌微型车、江铃轻型车、华意牌无氯电冰箱压缩机、凤凰牌照相机、金圣牌卷烟、松竹牌新闻纸、汇仁牌中成药、江中牌天然药物和月兔牌系列产品。十强企业是：江西冶金集团公司、江西铜业公司、昌河飞机工业公司、九江石化公司、江铃集团、华意电器公司、凤凰光学公司、南昌卷烟厂、江西纸业公司、亚东水泥有限公司。并主攻十大工业项目，即食品工业项目、有色金属工业项目、光电子项目、航空工业项目、汽车工业项目、石化及有机硅项目、中成药及生物制药项目、水泥及新型材料项目，粘胶纤维扩建项目以及纸业和竹木深加工项目。要把这一目标变为现实，在实际操作还要注意把握如下问题：一是明确政府扶持的方式和手段，政府扶持应是政策上放宽、经营上放手、难点上协调、法律上依法保护、减负上务求实效、宣传上营造氛围，避免直接和间接行政干预，从而为企业发展创造宽松的外部环境。二是引导和帮助企业进行机制和体制创新，真正建立现代企业制度，适应市场经济发展的需要，同时争取更多的工业企业上市。三是注意靠强联大，特别是要发挥江西与上海历史渊源关系和地域条件，依靠上海的龙头带动作用。“十五”期间上海将努力建成国内最大的电子信息产品基地、轿车基地、现代成套设备基地、精品钢材基地、石油化工及精细化工基地，其部分目标取向与江西有趋同之处，江西应主动跟进，进行互补性互利性合作，这对江西的工业上品牌、强企业是有现实意义的。

破解难点。目前，制约江西工业企业发展的难点是：首先是人才缺乏。据1999年有关资料统计，全省大专以上学历的从业人员仅占全部从业人员的1.2%，比全国平均水平低1.6个百分点，在华东地区处于最低位。高层次人才严重短缺，全省正高级专业技术人员仅1525人，占专业技术人员总数的0.2%，中级及其以下专业人员占专业技术人员总数的87.8%，具有驾驭市场经济能力的管理人才则更少，而且优秀人才还在不断流失。没有与现代工业相适应的专业技术人才和企业管理人才，实现江西工业化目标是不可能的。第二，资金投入不足。资金是企业运行的“血液”，改造提升传统产业，开发高新技术产品，做强做大优势企业，都需要大量的资金投入。据有关资料统计，2000年全省银行系统用于工业发展的短期信贷资金仅372亿元，远远不能满足江西工业发展的需要。同时，风险投资机制、担保机制也还不健全。第三，企业负担过重。“三乱”禁而不止，据省减负办统计，1998年全省企业一年承担各种不合理收费和摊派70多亿元，超过全省独立核算企业一年实现的利税总额。除此以外，企业的社会负担，包括医院、学校、幼儿园等与企业剥离工作，由于地方财政承受能力有限，进展十分艰难，目前还没有取得突破性进展。第四，企业机制不活。相当一部分工业企业还不是真正意义上的独立的法人，包括一些非政府控股企业，上项目、添设备、谈合作等都由党委、政府研究决策，企业既缺乏内在动力，也缺乏风险压力。以上这些难点问题都需要专题调研，下大力气逐一破解，否则实现江西工业化是很困难的。

培植新生点。主要是发展高新技术产业，抢占工业新的制高点。有专家认为，欠发达国家和地区在新的科学技术革命的浪潮中，完全可以抢占先机，跨越工业发展的某个阶段，形成后发优势，实现经济腾飞。进入80年代以后，湖南、安徽的工业经济开始超过江西，除轻工业抓住了机遇，快速发展因素外，还有高技术含量的电子工业异军突起，如湖南1998年电子工业产值46亿元，在全国由17位上升到16位，江西却由15位降到19位，就是一个佐证。国家“十五”计划纲要把加速发展信息产业，大力推进信息化，提到了国民经济发展的战略地位，重点是广泛运用信息技术，建设信息基础设施，发展电子、信息产品制造业，努力实现我国信息产业的跨越式发展。江西信息产业在某些方面有一定的基础和优势，电子元器件在全国仍处于领先位置，如电解电容器、电子陶瓷元件、可变电容器、光电器件及芯片、继电器在国内外享有盛名，被誉为“五朵金花”，要扬优成势，做强做精做大，使之成为江西工业经济新的增长点。在发展高新技术产业上要有前瞻性，要立足于江西的资源特色，着眼于国际国内市场，进行比较分析，制定切实可行的对策和措施。

现代的工业化将伴随着对外开放和市场经济体制改革的进程。因此，推进江西的工业化除上述思路和对策外，还必须坚持：一是进一步扩大对外开放，优化投资环境。既要立足国内市场，扩大内需，又要开拓国际市场，积极参与国际竞争，特别是注意研究和把握中国加入 WTO 后，对江西工业经济带来的机遇和挑战。据有关研究资料分析：中国加入 WTO 后，劳动密集型和资源型企业将受益匪浅，如轻工、纺织、服装、工艺、食品、家用电器、机电等产业将获得发展机遇；加入 WTO 后，由于纺织品贸易自由化，将使我国纺织品服装企业深受其惠；环保产业将出现飞跃式发展；技术密集型和资本密集型企业将受到冲击；医药化工将面临严峻挑战。江西应面对机遇和挑战，注意扬长避短，趋利避害。二是进一步深化经济体制改革。没有宽松的体制环境，要推进江西的工业化，并使之参与国际化是不可能的，要切实按照社会主义市场经济体制的基本框架要求，首先在工业域实行全方位体制创新，尽快建立现代企业制度，重点是完善企业法人制度、健全有限责任制度，建立科学的组织和管理制度；培育和发展市场体系；建立和健全宏观调控体系，建立合理的个人收入分配制度和多层次的社会保障制度，真正实行政企分开。使江西的工业企业在开放的环境中走向世界，在宽松的体制中求得发展。

江西城市化的基本思路

目前，理论界对“城市化”的涵义虽有不同的理解，但对城市化的意义是认同的。认为城市化是社会进步的标志，已经成为一种全球化趋势，发展中国家也不例外。1996年第二届联合国人类居住大会提出“帮助城市成长，更积极地推动城市化进程”的中心议题，将城市化纳入国家发展的政策研究，并作为至少是一个与环境、土地、粮食、水资源等具有同等意义的战略问题。中国要实现工业化和现代化，城市化将是一个不可逾越的发展过程。目前，我国城市化水平滞后，已成为我国特别是农村经济社会发展的一个重要制约因素，因此，城市化应成为下一阶段中国经济增长的一个中心环节；应当成为“十五”计划和长期发展规划的核心内容之一。根据国家“十五”计划的指导原则，联系江西的实际，加速江西城市化的基本思路是：合理城市布局，突出发展重点，完善基础设施，制定配套政策。

合理城市布局。其指导思想是：以有利于生产力要素集聚，优化全省经济布局，促进城市共同发展为目标，以建区市为中心点，县城为联结点，乡镇为基础点，以铁路、公路、水路、航空为联结纽带，形成点轴面有机结合、层次分明、紧密联系、相互作用的城市（镇）网络。目标定位：有利于生产力要素的集聚，即一个城市必须是地域性政治、经济、文化中心，人流、物流、信息流、资金流相对集中组合的中心，有利于经济和文化能量的辐射和集散，带动周边经济的发展；优化全省生产力布局，即有利于发挥优势，突出特色，分工合作，协调发展，加速全省区域经济'整合，总体形成以南昌市为中心，京九铁路和浙赣铁路为主轴的“大十字”生产力布局，形成江西经济发展“黄金十字架”；促进城乡共同发展，即城市布局必须有利于带动农业资源和农产品资源的产业化，商品化，有利于农村人口的有序流动和剩余劳动力的转移消化，从而以城市化带动农村的现代化。网络结构：整个江西城市化网络结构分成三个层次，第一层次以乡镇为载体的基础层，它以广大农村为腹地，集聚农村初级产品和乡镇企业，总人口一般在20000人左右，镇政府所在地的非农人口3000-5000人左右，它是城市化的雏形和重要组成部分；第二层次是以县城为载体的中间联结层，目前江西共有99个县以上城市（其中地级中心城市10个、县70个、市辖区19个），它一头联结若干个镇，是县域的政治、经济、文化中心，一头联结地级中心城市，是江西城市化最重要的一环；第三个层次是以地级中心城市为载体的中心层，目前江西共有地级中心城市（包括南昌市）10个，非农人口规模都在20万人以上，它是区域政治、经济、文化中心，对县城和乡镇具有较强的辐射功能，是江西城市化和经济大厦的重要支撑。城市网络结构的合理布局还要注意处理好城市网与交通网、城市与人口环境、城市与各层次之间的关系，遵循城市发展的客观规律，引导城市健康有序地发展。

突出发展重点。联系江西的实际，城市化重点要突出两个层面：首先是以京九铁路和浙赣铁路为主轴，发展以南昌为中心的东西南北极重点城市，主要是南昌、九江、景德镇、赣州、萍乡、上饶6个城市。南昌是省会城市，不言而喻。九江是江西的北大门，既是一个具有2200多年历史的江南文化名城，又是国家沿江最早的开放城市之一，具有独特的区位优势和连接湘、鄂、皖的地缘优势，历史上就是有名的商埠和全国“三大茶市、四大米市”之一，又有世界名山（庐山）、名江（长江）、名湖（鄱阳湖），发展前景十分广阔。景德镇位处赣东北，与安徽交界，以此为中心以200公里左右里程为半径可连接九江、南昌、鹰谭、上饶、抚州五个区域中心城市，又是闻名中外的瓷都和历史名城，具有很大的发展潜力。赣州是江西的南大门，主要与沿海经济发达省份广东、福建交界，与湖南相邻，向北沿京九线与吉安市相连，地下地表资源极为丰富，是全国有色金属重要基地，具有很强的后发优势。萍乡是江西的西大门，是浙赣线江西段的西部重点工业城市，与湖南毗邻，向东沿浙赣线与宜春市、新余市相连。上饶市是江西的东大门，与经济发达省份福建、浙江交界，与安徽相邻，是浙赣线江西段的东部重点城市，境内有著名的道教名山三清山。力争“十五”期末，九江、赣州、景德镇市区非农人口达到50万以上，改变江西大城市缺位的局面。总体上形成一个通向省外连接省内的城市网络骨架。其次，发展县城城市，重点引导非农人口和生产力要素向县城适度集中，扩大县城规模和效益。避免镇过多过滥和过于分散。对有一定交通、规模条件且与外省毗邻的县城，如九江市的修水县、瑞昌市，上饶市的婺源县、玉山县、广丰县，赣州市的瑞金市，吉安市的井岗山市，宜春市的铜鼓县，也要重点发展，形成辐射省外的边际贸易中心，推动县域经济的发展。

完善基础设施。基础设施包括交通、通讯、水、电等方面，这里主要是论述交通与城市化的关系。现代化立体交通是工业化、城市化的前提条件，从某种意义上说，江西的工业化、城市化水平低于周边省份，特别是沿海经济发达省市，与交通滞后是密切相关的。特别是公路交通高速化水平低，目前，江西境内高速公路总里程420公里，主要集中赣中北，县乡公路级次较低，质量较差。贯穿江西南北的九京铁路大动脉在江西境内705公里，接近总里程的1/3,1994年开始全线营运，其优势也未能有效发挥。这种状况不改变，加速江西工业化和城市化进程是十分困难的。江西“十五”计划纲要提出：“十五”期间要“建成赣粤高速公路昌傅——赣州——定南段，沪瑞高速公路梨园——温家圳段，昌傅——金鱼石段，京福高速公路温家圳——沙塘隘段，开工建设乐化——温家圳段，2005年实现省会到设区市和全省主通道高速化”。铁路方面，“建成赣州——龙岩铁路，九江——铜陵铁路，完成浙赣铁路电气化改造，进一步完善以京九铁路、浙赣铁路为骨干的铁路网”。这一目标若能如期实现，对江西工业化和城市化无疑将起到重要的推动作用。在此基础上，县乡公路改造，特别是对连接重点区域中心城市和重点县城城市的公路改造也要统筹规划，加速推进。

制定配套政策。相应的配套政策是加速城市化的主要动力机制。联系江西的实际，制定配套政策，包括诸多方面，这里主要是两个方面：一是制定鼓励投资的政策，形成投资主体多元化。要加速城市化必须有与之相适应的基础设施条件，而要改善基础设施条件，需要大量的资金。江西2000年财政总收入170.19亿元，其中地方财政收入111.2亿元，基本上是“吃饭”的财政，特别是县级以下财政困难突出，在这样的情况下，靠财政投入是十分有限的。因此，基础设施建设投资必须放开，面向社会，面向市场，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，引进外资和民间投资，政府主要是制定规划，加强质量监督。上海浦东开发，就是以土地有偿使用为突破口，在重点开发小区建立了“土地空转、批租实转”的滚动开发机制，获得了重要的资金来源。市级工业区采取这一办法获得开发收入11.37亿元，占基础设施投入的27.29%，这一做法很值得借鉴。二是推进户籍制度改革。计划经济时期，我国户籍管理模式逐渐成为城市化的一种障碍，进入90年代以后户籍制度改革逐步深入，但仍不能适应城市化和市场经济发展的要求，事实上，改革开放以来，进入城市从事生产经营活动，且有稳定收入和固定住所的“事实上的城市居民”大量存在，由于户籍制度不能相适应变化发展的新情况，带来很多社会问题。江西现有城市不同于特大城市，不应过多考虑城市规模过大带来的消极影响。因此，江西对户籍制度改革步子应该迈得更大一些，重点是对在城市从事非农业生产和经营活动，有合法固定住所的农村人口不受居住年限限制，一律转变城市常住户口，促进农村人口向城市转移。

加速推进江西城市化，还要注意处理好建设和管理的关系。“城市化”不仅是一个“量”的概念，而且还有“质”的要求，而管理则是提高城市化质量的重要内容之一，它包括城市规划建设管理、城市生态环境管理、城市交通秩序管理、城市社会治安管理、城市市容市貌管理及社区综合管理等，包括城市管理体制、组织形式和管理方式的现代化和法制化。只有这样，才能把城市的数量和质量、建设和管理有机统一起来，促进城市良性发展。

正确处理好工业化与城市化的互动关系

工业化和城市化之间互为因果、不可分割，两者之间有着天然的内在的联系，纵观世界工业化和城市化的历史发展轨迹，就是一个辩证统一的互动过程。工业化可以促进生产要素的集聚，特别是人流物流的相对集中推动了公共设施和消费的发展，为城市的形成、发展和繁荣创造了条件；城市化又为工业企业生产、加工、产品交易以及必须的社会化服务提供了广阔的空间。比如，以陶瓷工业兴的景德市，以钢铁工业兴起的新余市，以羽绒服装兴起的共青城都是工业与城市互动的产物。正确处理好工业化和城市化的互动关系，主要包括以下方面：

把工业化和城市化纳入国民经济和社会发展的系统工程，联系起来统一规划。就江西总体而言，要根据各地不同条件和特点形成不同的工业城市特色。比如，九江除建成现代化港口旅游城市外，工业方面主要发展石油化工、机械电子、建筑建材工业，景德镇市主要是振兴陶瓷业，新余市主要是围绕钢铁生产形成产业链等等。就某一个城市而言，在规划中，要处理好工业企业在城市规划用地内的选址问题，立足长远，合理布局。特别是对各地确定的各种工业园区、经济开发区都应与城市发展一并规划，一并实施。

处理好工业化与城市化互动过程中的各种矛盾。主要是处理好工业化过程中废气、废水、废渣、粉尘、噪音等与城市工作、生活、生态环境之间的矛盾，坚持经济效益、环境效益与生态效益相统一的可持续发展战略；处理好工业用地和城市用地之间的矛盾，注意盘活城市土地存量，合理增加城市用地规模，建立和完善城市土地有偿使用制度，对转入城市户口的农村人口要求他们让出其在农村的承包土地和宅基地，在城市化进程中实现农业用地、工业用地和非农用地的动态平衡；处理好工业化带来的人口就医、人学、交通、治安等社会需求大量增加与城市服务功能不足的矛盾，城市综合服务功能要适度超前，随着工业化进程而推进，在适应工业化进程中推进自身的城市化。

引导乡镇工业和集镇建设协调统一、健康发展。进入80年代以来，乡镇工业作为我国一种独特的经济现象，异军突起。这种现象在江西也不例外。乡镇工业发展对农村剩余劳动力转化和集镇建设等方面都起到了重要作用，但由于缺乏正确的引导和规划，与集镇建设未能协调统一起来，促进集镇的发展。主要表现在：乡镇工业“村村点火，户户冒烟”，过于分散；而集镇作为城市化的基础层面和组成部分，也存在缺乏科学论证和规划，缺乏乡镇工业的有力支撑，难以形成规模，发挥集镇应有的功能，因而乡镇工业和集镇建设之间相互影响、相互促进的作用没有发挥出来。因此。如何引导乡镇工业和集镇建设协调统一、健康发展是在处理整个江西工业化和城市化系统工程中，值得重视的问题。

在加速工业化和城市化进程中，要坚持解放思想，实事求是的思想路线。解放思想就是要破除过去一切有碍于工业化和城市化的旧观念、旧框框，以邓小平同志“三个有利于
”为标准，拓宽思路，大胆创新，勇于突破。实事求是就是按客观规律办事，在推进工业化和城市化的过程中，要从省情、市情、县情出发，因地制宜，不搞模式化，不搞一刀切，制定的方案要多方论证，符合实际，切实可行。

这里需要特别指出的是：江西的工业化和城市化水平虽然落后于周边省份特别是沿海经济发达省市，但是还要看到江西有许多优势和条件，我们看到落后，但决不甘心落后。唐代诗人王勃在《滕王阁序》中盛赞江西是“物华天宝，人杰地灵”。江西有丰厚的历史文化底蕴，从古到今，江西的山山水水孕育着一代代名人巨擘，如陶渊明、欧阳修、王安石、黄廷坚、朱熹、文天祥、汤显祖、陈三立、江万里、曾巩等等、等等，不胜枚举；江西山青水秀，有丰富的自然资源和独特的旅游资源，以庐山、井岗山、龙虎山、三清山为代表的山色风光，以鄱阳湖和赣、抚、信、饶、修五大河流为代表的碧水风光无不为中外旅客神情向往；江西4140万人民勤劳、朴实、智慧，战争年代，江西人民为新中国的诞生作出了巨大的牺牲和无私的奉献，这种献身精神至今是一种无价的精神财富；江西又处在承东启西、贯通南北的要冲位置，发展前景不可估量。我们有理由相信：在邓小平理论指引下，只要发展思路正确，上下团结一致，精神永不滑坡，工作脚踏实地，江西的明天一定更美好！